9月1日,广州市城中村改造工作推进会暨广州安居集团成立大会召开,提出力争在“十四五”期间顺利完成筹建约60万套保障性住房的目标,成立专责从事保障性住房投资、融资、建设和运营管理的市属功能性国有公司——广州安居集团有限公司。将探索构建公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房三大主营业务同步发展的住房保障运作体系,搭建住房租赁基金、智慧宜居平台等助推引擎,形成市场化、专业化、规模化的运作模式。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读称:

1、成立安居集团的直接原因是,广州城中村改造条例中明确,广州将结合城中村改造,明确除安置用房外的住宅用地,按比例建设保障性住房。另外,城中村改造还有两种保租房筹集模式,即存量出租屋统租运营、回迁房小户型纳入租赁。在市场进入城中村改造积极性不足,加上保障房的公共属性、公益属性,迫切需要专业化的国企租赁平台。目前,上海、北京、深圳、厦门、南京、杭州等地已经成立了类似机构。

2、城中村改造回归公共属性、公益属性,改变旧模式,转向新模式,表现之一就是如何解决改造导致低成本租赁场所锐减、导致新市民年轻人无低成本房源选择、租赁水平上涨。因此,这次成立安居集团,就是要改变过去城中村改造的旧模式,确保改造后新市民、年轻人依然有低成本的居所,而且是体面的、配套完善的,从而能彻底融入城市。

3、过去,广州也有类似的专职保障房机构,比如广州城投、珠江实业、越秀地产等,但一方面职能分散,另一方面主要是存量房源管理。十四五期间,广州要筹集建设66万套保障房,其中保租房60万套,前几年主要靠存量认定,缺口非常大。靠过去的模式很难增加供应,必须要成立专责从事保障性住房投资、融资、建设和运营管理的市属功能性国有公司。

4、广州新时期广州人才人口政策也变了,过去广州吸引人口、人才的能力非常强,城市生活成本也比较低,包容性强。所以,广州一直是人口增长最多、最快的城市。但2022年开始,广州人口第一次负增长,而长三角的杭州、内地的长沙等城市,对人口的吸引能力超过了广州。核心的问题是,广州在住房保障、社会保障等方面对外来人口的吸引力相对不足。

5、广州楼市存在的问题是,刚需断层,这也导致换房链条转不动。根源就在于广州尽管外来人口多、新市民多,大约超过1000万,但大多数是低收入的打工者,没有能力也没有意愿买房。因此,也迫切需要加强安居,提高对人口的吸引能力,这也是构建“先租后买”、“租购并举”和夯实商品房需求潜力的关键。

本文源自:金融界